沐瑾让侍卫打热水过来交给萧灼华的侍女, 又把他们安排到帐篷稍远又能起到保护作用的位置，再回到帐篷里告诉萧灼华：“我把帐篷门口的侍卫撤走了，换你的侍女把守。天冷, 你用热水泡泡脚。我先去巡营，等会儿回来。”
萧灼华“嗯”了声，点点头，看着沐瑾走出帐篷，听着他招呼侍卫巡营的声音离帐篷有好一段距离，再看着帐篷内外全换成她的人, 心下阵阵感慨。他撤走侍卫，等于把近身安全全部交给她, 让同住一室的她有着足够的自保能力和掌控权。
因为有政务要忙，萧灼华只在军中待了一天，便回去了。
沐瑾留在军中忙着选拔人才，好安排去郡尉府和筹备成立军工部。
挑选郡兵还好, 想去的人多，从报考的人当中挑选年龄、履历合适的安排过去就成了，就连领兵的佰长、千总都好选, 按照军队选拔制度办就是。郡尉府还担负着一个责任，查案, 普通兵卒、将领根本胜任不了，最后是从斥侯营中挑的人。
斥侯挑的都是军中一等一的好手训练而成的，不仅武艺过关, 对于追踪、痕迹探查、侦察能力等每样都有严格训练。督察营的人也可以选拔出一些办案人员, 但成立都察院, 从督察营调走许多人, 如今已经抽不出人手。
中军大营原本的斥侯营是由齐仲带领的, 随着沐瑾成立兵部，也把他调成单独的情报部门，如今的中军大营斥侯营是都尉戚荣刚从各营的探报中选人成立的。戚荣刚把人凑齐，沐瑾就去捡干便宜，不太合适，于是让齐仲从斥侯营中挑了些资历够高、目前没有任务外派出去的，调到郡尉府。
沐瑾在郡尉府下面设立专程负责查案的刑侦司，又将刑侦司分成档案、侦缉、仵作、刑侦学院等多个部门，把职能部门调齐。
档案司，调的是军中的管事档案的文职武将去担任的。侦缉是斥侯营的人。仵作是军医，他们处理了那么多的伤口，解剖了许多战死俘虏、死囚的尸体，干尸检这一行，也不算全是门外汉，往后再逐步改进技术呗，再就是一些管钱粮、武器的部门，从军中挑些年龄大点的粮曹过去就成了。
郡尉，以及掌管五千郡兵的人，沐瑾让萧灼华从女兵营中挑选合适的将领担任。
五千郡兵，以及郡尉、郡尉府各司的人员全部到位后，已经是正月底了。
沐瑾回城，亲自到郡尉府，把都察院的都御使、刑部尚书、刑部左侍郎、刑部右侍郎、郡尉府的官员召聚到一处，同他们逐条敲字章程制度，包括街面巡逻、片区管理等都规定得清清楚楚。例如，每条街都必须有治安岗，以及治安巡逻兵卒，且必须是两人以上、男女混合搭配。包括巡逻中可能遇到的一些问题，也都做了预案。
郡尉府只负责查案、抓人，再移交郡监府，由五人以上的审判团审理，审完以后，交刑部复核，最后定罪。
郡监府的郡监不审案，只负责统筹严管底下的各个职能部门，要是哪个部门出事，唯他是问。他对底下的官员，有罢免的、处罚的权利。
都察院做好监督各部门的职责，要是郡尉府闹出事情，都察院不知情，或者是没管，追究都察院失职之责。
以前一个衙门几个官员，再加一些小吏就成了。如今沐瑾分得这么多，人员增加，开销自然随之增大，但对沐瑾来说，这钱必须得花，司法公证是他的原则底线。
这几个部门，他还得让萧灼华和齐仲派人盯着，谁敢乱搞，抄家砍头！
这制度，先从淮郡试行，理顺了，再推广到各地。
他在做贸易城规划的时候，就在街道口人流量最多的地方预留好了治安岗的位置，离众人取水的地方不远。每天十二个时辰，治安岗都有人，还能顺便盯着水井。这要是谁在水井里投点毒，再让往来行人喝，那得毒打多少人，必须得防。
即使这样，他还不放心，画了图纸，让工匠做成密封式的手动式压水井。
压水井的建造原理简单，工艺并不复杂，没有pvc水管，用铁水管也一样。即使铁水管用久了会生锈，就当补铁了。反正他没听过因为用铁锅、铁水管导致铁中毒的。引水皮，没有橡胶，可以试试牛羊牛或者是防水布哪个好用。反正目前军工部还在筹备中，从工部调来的工匠闲着，正好让他们先把压水井造出来。
沐瑾把郡尉府的事情安排完，便交给了萧灼华管理。毕竟是她在治理地方，到底怎么样，还得让她视情况调整。万一他行事有过火的地方，萧灼华还能收一收，往回拉一拉，不至于因为一意孤行或者是决策错误，造成不可挽回的错误。他把各项章程定的细，用的也都是成熟的体系机制，萧灼华想要大动的可能也极低，而且真到大动的时候，会找他商量的，也不用担心实施不到位的情况。
接下来，沐瑾就是在贸易城买了大片地平，用来做为军工部的衙门。他又在比较偏远、人烟稀少的地方设立了军工部化学司，并且派兵把周围都隔离起来。
没房子，依然是先住帐篷，后面再慢慢盖。他忙到二月中旬，才把军工部各部门的人员敲定，之后便要开始着手干活动工了。
干活，搞建筑，得有原材料吧！
沐瑾把基建工程全部挪到军工部，怎么也得给贸易城的商户留点汤喝，让他们养活自己。郡尉府下面新成立的质监司，已经把之前的城建工程都全部重新测量好了，其中一些已经在之前的案子抄家杀头，还有一些抄家开荒，剩下的这批只是偷工减料、钱财贿赂，算是最轻的，沐瑾只给他们安排了抄家，家中直系亲属有官职、军职的，通通撸掉。
谢娥的二叔也在其中，但谢娥跟他二叔只算堂亲，谢有文跟谢有才是分了家的，这就算是堂亲，隔了一层，没受牵连，但谢有才的两个儿子，一个在野沟子县做乡长，一个在草原骑兵大营做佰长，全给罢免回家。
沐瑾这两个月又是把郡尉府上上下下全部换了遍，又是把中军大营一拆为二，硬生生成立了个军工部，还杀了个人头滚滚，贸易城的豪族连根拔了好几支，又抄了许多家，闹得人心惶惶的，四座贸易城全都人心惶惶。
要知道，清郡真正的穷人，是没有实力长途迁徙的，能迁的来的，至少也是个在一乡之地有头有脸的小豪族。可以说四个贸易城的人，哪怕是个苦力，那也是豪族出来的苦力。
沐瑾以军工部城建司的名义，给谢娥和城中大大小小豪族当家主事的人下帖子，让他们来商量接下来怎么做买卖搞发展的事，还请了萧灼华带着户部的重要官员过来旁听。毕竟做买卖收税，是户部的事。
大小豪族们对于沐瑾又是杀头又是抄家的举动，闹得极为不安，不满和惧怕也是有的，可他刚把淮郡郡城和四个贸易城都清洗了一遍，没谁敢在这个关头去触他的霉头，拿全家满门的脑袋去试他的刀子够不够快，都只能老老实实地拿着请帖赴约。
二月底的天气已经回暖，枝头都抽出嫩芽开出了花。
沐瑾瞧着天气好，便举行的露天会议，场地大嘛，还简单方便。
他掐着点赶到会议场，便见明明周围连兵都没有，这些人却要么静坐，要么喝茶，连点交谈都极少，显得非常小心谨慎。
他一个掌兵的，叫人畏惧并不是坏事，要是没有震慑力，那才叫麻烦大了。
沐瑾落座后，对众人说：“我知道这阵子的举动把你们吓到了，担心我是不是要一步步把你们都赶尽杀绝，毕竟嘛，一直都有这样的传闻在，再加上我的种种行为，你们不往这方面想都难。”
众人赶紧说：“不敢。”
沐瑾的语气随和又诚恳，道：“在座大部分都是清郡、尚郡出来的，在座无论是姓沐还是姓赖的，往前数几百年，我跟你们都是同一个祖宗传下来的后代，即使不姓赖，也不姓沐的，七拐八绕的姻亲关系是跑不了的。还有一些陈郡的豪族出身的，我们是老交道了，至于新崛起的，有一个算一个，都是我手底下战功起家的，为我拼过命，流过血的。”
众人听到他这话，心里的紧张稍微缓和了些。确实，一个祖宗传下来的，总不能都杀光吧。陈郡的也在想，谢有文正在跟宝月长公主商谈接收陈郡的事，总不至于在这当头把他们都铲了吧。那些新崛起的，坐在这里的大部分都是当家主母、大管事，当家人都在军营里的，他们心里就更稳了。
沐瑾说：“之前铲了的，都是坏我规矩，毁我根基的。至于在座诸位，都是经过层层筛选留下来的可靠之人，在此，我也同大家交个底。我不让你们碰田地，为的是养民生，稳温饱，尽最大程度去养活每一个人，人，是发展的根本。这个只是最基本的生存保障，是为了活下来。我想让你们做的，就是让大家能够活得更好。”
他拿起旁边的周温前两天刚送来的书，说：“就如这个，有了纸，我们不用再拿着沉重的木简写字著书，就这么薄薄的一本，它能写下十卷玉简的肉容。这本书，详细记载了如何使用雕板印刷术印书，而眼下考官、军中升职，都需要读书识字，但凡是个农户都想要学几个字，诸位想想，若是开家印刷铺子，印了书，放到铺子里卖，愁不愁卖？有没有钱赚？”
他说完，朝身后的赖福招招手。
赖福当即示意侍卫们把带来和几十册书发给在座的众人，让他们传递翻阅。
沐瑾继续说：“这买卖，一座城，两三家做足够了，再多，要打架，摊薄利润，甚至闹到最后亏本，但你们要怎么做这买卖，我是不管的，只有一个要求，少印那些诋毁我的书。我要是真干了什么事，让你们不痛快了，实事求是地讲，可以，骂也成，可要是捕风捉影造谣生非，铺子别想要了，人嘛，大牢里蹲着去。”
众人听着沐瑾所说，想着这买卖只能做几家，又是新东西，能不能做成，还很难讲，翻看几下过后，也就放下了。
沐瑾说：“给你们看这个，是想告诉你们，我有的是买卖营生让你们做，保证你们赚得盆满钵满，日子过得比压榨农户过得还要滋润。你们造出来的东西卖出去，以及交的税，对我都是极有利的。我们也算是利益捆绑，相互成就。”
“你们做买卖，文斗，无论斗成什么样，我都不管，例如，比谁家卖的东西好，比谁家的价格便宜，尽管斗。你们双方拿家底出来拼，闹到破产上吊，我都不管，顶多郡尉府出来收尸，查清楚到底是怎么死的，验一验是不是谋杀、他杀，有没有冤情。武斗，例如动刀子的事，找郡尉府，要是郡尉府不管，有都察院找他们麻烦，都察院要是也不管，之前郡尉府的下场，你们是看到了的。”沐瑾问道：“我的话，在这几郡之地，算数的吧？”
沐瑾的话还不算数的话，谁的能算！众人纷纷点头。
沐瑾继续说道：“城建的事，修桥铺路，涉及一城安危，搞出个偷工减料，其后患比拿刀子抢买卖还要严重，我收回来，成立军工部，派军队来建。修建的事交给军队，可烧砖、采石头、还有做硬化和粘合的三合土制造，都是得你们来。军工部城建司到郡尉府接活，拿钱，派兵搞建造，材料，从你们这买，当然，货比三家，首先是挑谁的质量好，再在质量好的同间挑价格便宜的。具体的招商章程，我已经定好了，阿福，发给他们看看。”
赖福把带来的招商章程发给在场的每一个人。
沐瑾说：“以后各个衙门买材料都照这个章程来，各个衙门口有布告栏，四个城门口也有告示牌，往后要买材料招商，会通过布告栏公布，仔细看上面的章程，有写的，你们多注意些。要是衙门的人私下收受贿赂、回扣，在招商上搞鬼，轻则罢官，重则杀头抄家，还是那话，别坏我的规矩，安安生生好好挣干净钱。谁要是怀疑里面有暗箱操作行事不公，尽管告。回头我会在长公主府前立一面大鼓，谁要是上告无门，到大门口敲鸣冤鼓，我跟长公主殿下亲自为你们做主！”
往后怎么样，众人不清楚，但眼下，他们是绝对相信沐瑾这话的。
众人纷纷点头，等着侍卫发放招商章程，拿到手的，便看了起来，发现它定得极细，且是公开招商，什么人来操办的这事，什么货品、什么价格都是公开的。同行买卖，对价格质量最是清楚，那往后的利润能赚多少，可赚多少，一目了然。这要是争起来，利润怕是得减少许多，官府就是花最少的钱买最好的东西。大将军这算盘打得可真精，还派人盯着防暗箱操作。这利润少了，但有赚，且一次招商能供三年货，再薄的利，量大，长期供应，利润也不小了。
沐瑾道：“诸位可以商议下这招商章程，有没什么异议，现在提出来。”
相熟的豪族聚在一起，逐条琢磨商议，对于有疑问的地方，向沐瑾提出来，他也一一解答，并且让方易记下来，回头加进去，以免有误解。
他们把招商条款定下来后，沐瑾又把军工部采购司的郎中叫出来，给他们发了下个月的军工部张招项目书。
军工部何止要修桥铺路，还得盖自己的衙门，建房子的材料都得要一批。这就是大买卖，且因为量大，一家可吃不下，得他们各家按照自己的产量商议着分，至于怎么分，他们自个儿回去商量扯皮吧。
有大买卖要做，瞧沐瑾这样子，显眼之前那通清理也已经弄完了，不会再进行抄家杀头，众人的心顿时稳了。有亲戚让沐瑾抄家杀头的，就算心里有不满，也不能跑去找沐瑾拼命送死，现成的大买卖放在跟前，家里还有老小要养。是赚钱，还是找死，不难选。
沐瑾等豪族们离开，场中只剩下各衙门的官员和萧灼华，对他们说：“即使是军工部来承接工程，你们也得按照这个章程办。例如做城建，城建司底下会设多个城建局，几个城建局拉到一起，让他们按照招张流程竞争。要是哪个局因为工程质量不行、价格没优势，长期接不到活、亏钱，该撤的得撤。你们是花钱的，只需要考虑，这钱花得值不值，拿出挑剔豪商们的态度来挑剔城建司就成了。”
谢娥应道：“是。”
其余众人也纷纷应和。
沐瑾继续道：“当然，你们定价格，要是太离谱，叫人实在没法接下活计，导致耽搁了项目，延误工期该怎么追责，就怎么追责。豪商们要是按时造好了，谁要是各种刁难不验收不给钱违反契约，豪商们告上门来，那就到刑部和都察院走一遭吧。”
他警告了他们一番，便让他们回去了。他也跟着萧灼华回府，去查看律令编得怎么样了。
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